世界のどんな国々においても、唯一の民族しか持たないいわゆる完全な単民族国家は、現在存在していないといっていいだろう。

しかし時代を遡って考えてみれば単一民族からなりたつ地域というものも存在している。なぜだろうか？　結論は簡単に出るものではない。しかし主なものはやはり、交通インフラの未発達によって、それぞれの地域が分断されたために、お互いに独特の文化を築きあげられた、ということだろう。

人類の歴史は移動の歴史といっていいだろう。人類は地球上の土地を占領し、自分達の境界を引き、そして自分達の国を作ったが、外部からの侵入や内部分裂によってその国は盛衰を繰り返してきた。国の境界線は確定的なものではなかった。しかし第二次世界大戦後、国連を設立することによって世界中の国境が確定され、外部からの侵略・国境の勝手な変更が不可能になった。だからこそ我々は、より深く国家について考える必要がある。まず国家はなぜ、そしてなんのために作られ、境界線が引かれるのだろうか？　国家が作られるならば、すくなくとも社会的側面においては、集団の交渉する力が保たれ、集団としての生存が保障される可能性がより大きくなる。国境を引き、国家をつくることによって、自分達の「民族」を確立した。例えば、外国との交易においてもやはり国家という後ろ盾があるから、お互いに相手の立場が尊重される。

国境があり、国家があるから少数民族問題が起こるといっても過言ではない。国家があると人間が国籍によって外部と内部にわけられるのだ。もし国境も国家もなければ人間は自由に動くことができるだろう。しかし権力の及ぶ範囲を国家として確定するために、国境が定められ、定められた国境内の地域が一国の支配下に置かれる。すると、一つの国の中における本流（メジャーな人種）と少数民族（マイナーな人種）が区別される、といったことが生じる。人々はそれぞれの階級や身分に分けられ、もちろんもし本流ならば正当な権利が与えられ、少数民族ならばなんらなの差別を被る。　

やはり人間は、自分が力を持てば、より立場が弱い者を支配する傾向を持っている。本流の人間は、少数民族に対してなんらかの差別や不平等な政策を行う。少数民族政策というものは、ただ人数において本流とくらべ人口が少ない民族に対する政策だけではない。たとえば帝国主義時代に、原住民と比べ数が少ないイギリス人やフランス人が植民地原住民に対してとった政策も、「少数民族政策」だ。つまり決定的なものは人口の数だけではなく、権力の所在によるところが大きい。

　人間は、何らかの利益が得られなければ、その目的に対して動かないという性格を持っている。少数民族政策に対しても同じことが当てはまる。少数民族政策にはいろいろな目的が隠されている。人助けとみせながら、どうすれば支配される側である少数民族の反発を押さえるか、というのも支配する側（政府）にとって大きな問題である。

　まず先に述べたものに加え、もう一度「少数民族」の定義を定めておく。少数民族は数において本流と比べ劣っている場合もあるが、それだけではなく、外部性という要素も含まれる。少数民族は、本流側から異質な存在として見られる。さらに権力の面において支配する力を持っていない。

地理学の空間からみると、自然の性質においては、小さいものから大きなものまで自分に対し異質なものをその空間から排除する傾向がある。例えば人間の体細胞のスケールで見ると、外部から進入して来るヴィルス・細菌などに抵抗し、体に適応しまた害がないものだけに取り入れて利用する。その性質はより大きなスケールで見ると、人間社会などにも適応できる。例えば見たこともない旅人がある小さな村に入ると、お客として迎えるか、初めからお断りをするかということなどを最初の段階からある程度判断する。その後しばらく滞在して様子をみてから、スパイや暴動を起こすようなら排除するし、平和的な人ならばより長く村に住ませ、お互いに良い関係を持ちながら生活する。

　その関係をより大きな地理的スケールで考える。例えば国単位で見ると、現在の地球上には、単民族国家は存在しない。何らかの形で二つ以上の民族によって構成されている。そして先に述べたように、もしそのさまざまな民族が平和に暮らせばにはお互いに問題はなく共存できるのだ。しかしいったん民族間で摩擦が起こると、やはりなんらかの形で相手を排除する傾向が出てくる。民族間の戦争や内戦にまで発展することも考えられる。

いろいろな民族を１つの国にまとめるのは容易ではない。少数民族というものは本流と違っている祖先をもち、異質でありまた権力をもたない。そこで少数民族政策は、少数民族をいかに満足させ、反政府思想を押さえるか、またうまく平和的にお互い住んでいけるようにするかが大きな課題となる。

少数民族は、本流にとっての軍事的脅威となるだろう。この脅威のため、その国の政治が不安定になれば、経済発展もうまく進められない。逆に、政権が安定すれば経済がうまくいく。経済が安定した国こそ、少数民族が満足し、政権が安定するともいえる。

今でも、少数民族による武力闘争は世界中で行われている。たとえばイラクやトルコのクルド人闘争、ユーゴスラビア内戦やパレスチナ問題など、少数民族化された先住民が政府の差別に対して反発し、闘争が絶え間なく行われている。内戦が終らない国では、経済の発展どころか、うまく食料を供給できる体制すらできない。政治がうまく行けば経済発展につながるし、経済発展が政治基盤を固めることになるのだが、そこに行きつけない。

ここで、経済的インセンティブが、問題のもう一つの側面をなす。確かに彼等はタイ族と違う人種であり、当初はタイ政府の下ではなく独立した集団として生き残りたかった。しかしやはり彼等もタイの経済発展によってもたらされる物質的文明に心がひかれ、より良い生活を手に入れたいと思うようになった。結局、独立問題は経済的インセンティブにより消えてなくなったようにみえる。言ってしまえば経済というものは国を政治的に統合するための手段としての役割も担っているのだ。

次に中国の場合をみると、やはりタイと似た問題が見られる。まず地下資源の確保問題。簡単に見ると、例えばチベット地区には莫大な金が埋まっているため、戦後に中国が無理に占領してしまった。チベット独立問題は、未だに解決していない。内陸における鉱山開発では、主に国が開発する権利を持っているのだ。

カナダにおいてもやはり鉱山開発が主な目的としてあげられる。政府は石油や金が豊富にある土地に目をつけた。カナダ政府は少数民族に莫大な援助金を与える代わりに、土地開発の権利などを原住民から譲りうけた。そして原住民が狩猟生活をするために広い範囲を自由に動くにもかかわらず、政府は、開発のために彼等の居住地を定めた。原住民に援助金を送ることは、政府にとって少数民族の土地を占領するための十分に正当な理由となったのだ。

ここにも、先住民族がフロンティアを拡張してきた支配的民族にとりこまれ少数民族化した場合の政策のほかに、新たに流入してきた民族が少数民族になった場合の政策がある。これは、移民的少数民族の問題である。それは主に都市における移民だ。東南アジアにおける華僑問題、アメリカ大陸における黒人・原住民・アジア系移民の問題、また日本における在日コリアンも問題として挙げられる。

これらの種類の少数民族は、主に都市に集中して住んでいる事が多い。なぜかといえば、都市には雇用機会が多く、また相互扶助組織が存在するからだ。例えば華僑の場合は、最初から土地所有権が与えられず、よって多くは商売をして生計を立てた。もちろん都市は商売にとって最適な場所である。彼らは、居住地区も独特な特徴をもつ町を形成し、排他的な要素が含まれ、しばしば摩擦も起こった。

アメリカにおいては奴隷解放の後、黒人たちが職を失い都市に流入した。やがてスラム街など家賃の安い地区に集まって居住した。彼らは商業を生業とはしなかったが、都市の安い労働力を供給する役割を担った。もちろん彼等はきちんとした教育を受ける機会もなく、また環境においても衛生状態は悪く、生活も苦しい。そのため犯罪に身を投じる人も多い。政府が彼らに対して生活を改善するような政策を施していくことが、彼等の犯罪減少につながる一つの方法といえよう。

　まず、第一の同化政策というものについて定義づけよう。「同化」させるためにはまず、同化する相手と同化する方法の存在が必要だ。そこで「同化」を簡単に以下のように定義する。「本流が決めた規則に少数民族が従い、本流と同じようなレベルの生活、同じ文化を受け入れる。もちろんそれに対する相手側（少数民族側）の賛否は問わない」。

　現在、同化政策を打ち出す国々は多い。この種の政策の発展段階をみると、面白いことに、同化政策を行う国には本流と少数民族の人口の割合が極端に違うケースが多い、という法則が特に観察できる。そして外部者のフロンティア拡大段階における力の支配によって、原住民が本流の支配の下におかれたのである。

　第二番目の政策は自立させる政策である。自立の定義は「自分の力によって安定した生活が営まれ、更に他人に対しても害を及ぼさない存在でなくてはならない。また相手とお互いの関係を保ちながら、将来に渡って、今の生活を発展させ、より良いものにする力を持続することが出来なくてはならない」ということだ。

　このような自立政策を採用する国は、多民族国家や一部の先進国である。その理由は二つがある。コストと政治の問題だ。コストに関していうと、自立政策のほうが同化政策よりも高くつく。それは自立のための援助金として大量のお金を必要とするからだ。その分国民から税金をとらなくてはならず、またある程度の財政的余裕がないと実行しにくいという面もあると考えられる。

　多民族国家はいろいろな民族によって構成されていて、お互いの成長や発展を尊重しながら、民族ごとに、より大きく成長していけるのだ。政策がうまくいくならば平和で、もし失敗すれば戦争や内戦が起こる。自立政策を使うには、政治の安定がある程度まで発展しないといけない。さもないと、自立させることがいわば「独立させる」ことになってしまい、クーデターや内戦に発展する可能性があるからだ。先進国であるため、ある程度政治が安定していてはじめて、自立政策採用という条件がクリアできるのだ。

　各々の政策について、もう少し詳しく見てみよう。

歴史的にみると、同化政策は昔から行われていた。ローマ帝国時代にさかのぼってみると、彼らも地中海の多民族国家であり、いろいろな少数民族を支配し、ラテン語を強要し、ローマ文化を押し付ける政策をとった。同化がローマ帝国による支配の基本となったのだ。

同化政策により精神構造を統一させれば、生活、経済面において本流が少数民族をうまく収めることができる。一番簡単な方法は先に述べた通り、言語を統一すること、つまり意識を統一することだ。政府が共通語を定め、そしてそれを普及させ、公認することが基本である。あらゆる同化政策を実行する国々においては、ほとんど共通言語を少数民族に押し付ける。今日世界中に英語が普及しているのも、その理由として歴史的経緯があるのはすぐ判るだろう。言語の普及も支配側にとって優位に立つための一つの条件であり、文化的優位性を保つためのものである。本流は少数民族の言語を知らなくてもいいが、少数民族は本流の言語を学ばなくてはならない。

もう一つの種類は、移民に対する同化政策である。アメリカやカナダにおいては、大規模な同化政策が行われているといえるだろう。たくさんの国の人々が集まって、大都市に居住地域が形成された。私が注目したいのは、彼等が二級市民として扱われたことだ。北米の原住民や黒人やアジア系の人々たち、またその他一般の国々においての都市に対する少数民族の移民の例を見たい。

まず彼等のような移民を発生させたプロセスをみる。移民である彼等は貧しい土地に生まれ、生活や家族をささえるために貨幣を必要とし、地元には雇用の機会が少ないため、都市に出てくる必要があった。しかしあくまでも彼らは二級市民で、同化したとはいえ、やはり本流と同じ権利が平等に与えられることはない。就職・住宅・教育の機会など、けっして平等とはいえない。結局同じ言語をしゃべり同じ国に住んでいるにもかかわらず、同化していながら、本流の社会には溶け込めない悲しい現状がある。つまり都市において同化していながら、差別という連鎖からのがれられない。同化はすべての要素を画一化するのではない。かえって差別の根拠となる違いを、よりはっきりとさせる。ここから、同化政策が、少数民族を一国の一員としてみなす代わりに、少数民族自身が自らのアイデンティティを加速度的に失わせる危険性がでてくる。この段階に起こった問題は、少数民族の自己の文化や言語の軽視である。テレビの普及などにともなって、外部世界の優位性を認識してしまうこともある。

貨幣経済に伴う物質的文明の優位性が、結局豊かな精神や自然を見捨ててしまうことも往々にしてある。現在のようなグローバル化した現代において、同化政策は、言語・文化や習慣におけるものだけではない。経済においても、一国の貨幣経済の中に彼等を取りこみたいという狙いをはらんでいる。採集経済から貨幣経済に移行する時には、自然な過程と政策的な過程がある。彼等にとって「お金」という概念はいまだ薄い。生活用品を買うためには貨幣を必要とするが、食料品においてはまだ自然に頼る事が多い。しかしこのまま進めていけば貨幣経済が浸透し、彼等の生活に与える影響も大きくなっていくだろう。少数民族と本流との経済格差というものが、これから政府にとってますます大きな課題となってくる。

もっとも、過度な同化政策が進むと、おもいがけない反動を作り出すこともある。少数民族が自分達のアイデンティティをもう一度復活させる精神を持つことだ。教育の普及やメディアによって社会問題などに触れる機会が多くなるにつれ、自分達の民族や自分達が築いた文化の大切さや、人権の不平等などがわかるようになった。また外部世界の物質や思想の普及は、彼等に今までの状況に対する不信感をあたえつつある。外部の人間とのトラブルによる摩擦も増えるし、政府の差別的側面が露見することもある。すると、「自立」を手に入れるのが、彼等の最終的な目標になるのだ。　

しかし、どこの国においても、自立政策において、先に言ったように莫大なお金が必要だ。そのお金はやはり外国の援助や国際機関だけではなくやはり国中の人々の税金からとることが多い。税金で賄うことよって、やはり本流にある国民の不満を高める結果となる。よって、しばしば補助金に反対する運動まで発展することもある。また、国家の枠をそのままにして彼等を自立させることは、彼らを一国の経済や社会の周縁部においてしまうことが多い。

　これを、同化政策と自立政策のジレンマとしてまとめてみると、次のようになる。

• １）　まず政府の立場からみると同化政策はお金がかからず、税金を節約できるし、一国の人口・文化・言語の普及が広範囲にわたる。また政府側が少数民族の同化によってさらに資源の開発を確保できるメリットがある。国全体としてこのやり方は一番管理しやすい政策であるし、人民の把握や管理もしやすいため、多くの政府がこの政策を志向している。しかし、多様の民族をまとめることは難しい。また習慣や文化の違いによって同化政策は反感を買うこともあり得る。
• ２）　これを少数民族の立場からみると、同化政策とは、彼等の生活が一国の経済、社会圏の中に取り込まれることだ。確かに彼等は同じ国民の権利を持ち、「平等」に扱われるが、その代わりに彼等のアイデンティティが失われる。自分の土地に対する権利も、優遇措置もとられない。また発展の段階においても遅れなどをとり、同化政策に付いて行けないこともある、また経済発展にともなう所得格差も問題である。差別は、裏で陰湿な形をとって持続する。

• ３）　自立政策に関して政府の立場から見ると、やはり自立を実行するためにはお金・人材や援助が必要である。その分国民の税金で賄うことにより、国民の反感を買うこともある。また援助が短期的なものではなく長期化してしまうこともあることから、政府にとって少数民族が自立できるまでには時間とお金を必要とするともいえよう。また独立の機運が高まるという危険にもさらされる（例えばカナダのケベック州など）。
• ４）　少数民族の方から見て自立政策は、彼等を一国の国民として扱うのではなく、異質として認識されてしまう危険性が高い。また少数民族には、差別を拡大してしまうのではないかという不安をあたえる。彼等のなかには日常生活において自分たちを異質として扱ってほしくないと考える人もいる。もっとも、悪いことばかりではない。この政策のいいところは、自分の文化や言語などに表明されるアイデンティティが守れる機会があたえられるということだ。自立には彼等をサポートする期間が必要となり、彼等もなかなかうまく自分の得た資金の運用や組織の運営が出来ないこともある。しかし失敗することは一つの経験である。彼等にとってもやはりチャンスが必要なのだ。これからも是非がんばってほしい。

現在、世界は急激にグローバル化している。国家レベルを超え、地球規模になってしまった。確かに現在は同化政策が主流である。しかし国連が出来て以来、同化と言っても、人権が尊重されるようになったため、同化政策はあくまでも教育の共通語に対するものに限られることが多い。今の時代は、国の政策によって少数民族の文化などが逆に尊重されるようになった。文化が尊重される主な理由は、観光目的で、ある部分を保存する形がとられるのだ。最近はやりの、グローバルでインターナショナルな観光が発展していくことにより、観光のため、文化的見せ物がより戦略的に使われるようになる。文化的理解ではなく見せものとして残される文化が多い事実は、とても悲しいことだ。しかし幸いなことに、最近少数民族に対する学問研究や調査の興味が増加することによって、彼等に対する理解も増えるようになってきた。

結局、現在の少数民族政策に関して、同化と自立が混合している形の政策をとる国が多い。国際化のためバイリンガルを必要とした社会が多くなり、そのため一人の人間が多くの言語や文化を知る必要がある。共通語だけではなく、自分達の少数民族言語を知ること、普及することはとても良いことだ。より多くの言語を知っていると、ビジネスチャンスがより高まるという利点もある。

今日、アメリカの世界規模な英語同化政策の中にはまってしまい、英会話をあせって習う人も多い。同化政策における本当の問題は同化のレベルである。どこまで同化するかというのがポイントである。国際的言語の普及は、その時代に覇権を握っている国による影響が大きい。私の考えだが、少数民族が知るべきものは支配者側の言語である英語などだけで十分で、その言語は、「文化」ではなくあくまでも道具として考えればよいのではないか。簡単に言うと、教えられた言語は、彼等が外部の世界と接し自分の力をつけるための手段の一つに過ぎないのである。その他、支配者側の外部文化に従う必要はないと思う。私にとって、一番良い少数民族の同化政策はあくまでの言語の普及であり、彼等の可能性を広めることだけだ。その言語を使うか使うまいかは彼等の自由である。また彼等に対して、ある程度自立政策を押し付ける必要がある。その段階においてはまず経済的自立を達成し、そして外の世界と関連付けながら自分の力で持続的長期的にやっていける力をつけていくことが大切だ。

とはいえ、私は、少数民族問題は簡単に解決できないと考えている。人間が外側の人種、民族に対する先入観がある限り、この問題は解決しない。人種差別問題は人類が現れて以来、解決出来ない問題であり、今も続いている。解決のためには、第一に、我々はより平等に人々を見て、彼等に平等な就職、教育の機会を与える必要がある。地球上に人として生まれた以上、平等な権利や機会が与えられるはずだ。もう一つの方法として、例えば少数民族が都市に流入することを止めなくてはならない。それには、少数民族地域に雇用機会を作ることが有効だ。つまり一極型成長ではなく、分散型開発が必要なのだ。

また将来のあるべき人間像として従来の歴史認識、および歴史教育に起因すると思われる偏見をもってはいけないということだ。少数民族ではなくお互い対等な人間同士として相手と接しなければならない。しかしこのようなことは決して自分の身から遠いものではない。例えば日本に対する在日コリアンは、国籍をもっと自由に選べる権利を持つべきだし、また国籍を問わず日本国民と同等の権利をもつようにすべきだ。現在、国際化の波に乗り出そうとしている日本にとっては、より広い心を持つ政策が必要ではないだろうか。